新的乌拉章程规定要求，征乌拉者必须付给一定的费用俗称脚价。倘有违章苛敛百姓，勒令蛮民支差，不给脚价、口食，一经查出定予严办，决不宽贷。乌拉章程于1906年5月正式在安康道施行，内容共二十六条，从前所有乌拉规章一概撤销。主要改革内容为：牛驮运不得超过120斤，背夫不得超过66斤，过重者百姓可以拒雇一匹马只准乘1人，随行货物不得超过20斤雇佣的骑驮在乌拉途中倒毙者，必须给予足额赔偿以前乌拉支应者多为妇女，今后必须改为男女均出，且年龄要在五十岁以下。

这个规定一出，顿时在整个安康道引起了轰动，百姓们拍手称快，而那些领主们已经被神峰大领主压下的心思却又翻腾了起来。赵守宏这是在一步步的紧逼，慢慢剥去领主们的权益，长此以往这如何了得。感觉到危机的各地领主开始秘密连结，准备进行反抗。

赵守宏非常清楚，在自己的压迫之下，这些人一定会反弹的，但摄于他手中有兵，加上神峰大领主住在此处，这些人也不敢轻举妄动。为了让这些家伙能够有所动作，以便给自己口实消灭这些领主，他决定故意卖出一个破绽。

数天之后，神峰大领主突然宣布要返回扎什伦布城，而赵守宏则宣布带领一百名护卫随同前往，将亲自送归神峰大领主。这一举动显示了赵守宏对西疆高层的重视，赢得了不少蕃民的好感。此外赵守宏调走了一百人，在巴塘这个重要的工业中心里，驻军就降低到了三百人，其中还有炮兵部队，兵力显得颇为薄弱。

临走之前，赵守宏嘱咐潘文华，秘密开始新兵的招募工作，由留下的十名教官进行训练，以便尽快形成战斗力。新一批武器弹药的购买已经开始与张孝达的中原兵工厂接洽，此外中川机器局开始加紧调试设备，等到一切就绪就开始仿制夏口式七九步枪，并制造子弹。一切安排停当，赵守宏带上独立团的一个连，加上十几人的特种部队上路了。

西疆交通条件落后，根本没有什么道路可行，有的只是长年累月马帮走过的土路痕迹而已。赵守宏带上庞大的马队，与神峰大领主一起踏上了归程。然而赵守宏却忘记了一件重要的历史事件，这个事件险些让他阴沟里翻船。

1906年4月27日，华撒两国签订了华撒续订疆斋条约，条约中规定撒尔国国家允不占并疆境及不干涉西疆一切政治。华兰国国家亦应允不准其他外国干涉疆境及其一切内治。撒疆之前所订立华撒疆斋条约中第九款内之第四节所声明各项权利，除华兰国独能享受外，不许他国国家及他国人民享受。惟经与华兰国商定，在该约第二款指明之各商埠，撒尔国应得设电线通报斋尼境内之利益。

这样丧权辱国的条约，等于是承认了华兰国西疆地区成为撒尔国人的势力范围，然而这样的成果却并不能让撒尔国内部满意。因为其中撒尔国保证不占并西疆的条款，被不少激进的军官士兵视为软弱无能，因此一些人开始在撒斋公司和部分高层的默许与帮助下，秘密组建起一支民间侵略军。