南中诸郡当中，以牂柯郡与永昌郡的人文地理最是复杂。

诸葛丞相将马忠越级提拔为牂柯郡太守，并不是为了当年先帝将马忠与肱骨谋臣黄权相提并论，而是马忠本身与之名声匹配的才干。

当卫弘不远万里地来到了牂柯郡的郡府所在且兰城，马忠亲自接待了卫弘，餐食虽然简单，但马忠拿出的东西却有千钧之重。

马忠拿出的是“牂柯郡攻防部署图”。

这是马忠这段时间，亲自用脚步丈量牂柯郡东南方位的土地山势，总结出来的兵力部署。

马忠端着手中澹澹薄粥的陶碗，指着这幅地图上对着卫弘解释道：“卫将军，某已经亲自勘测过了，想要打造固若金汤的牂柯郡防线，某需要五千人马，其中除了部署在东南一带防备交州以外，还需要千余将士进驻且兰东北的山寨。”

马忠目光深邃，目光扫过了地图上没有的右手方位，缓缓说道：“牂柯东面就是荆州零陵郡，这里群山广袤中，还有很多汉家义士不肯归附东吴，可为汉家所用也。日后大汉与东吴再起风波的话，这些人便是插进荆州的一把尖刀！”

眼下马忠只不过刚刚接手了牂柯郡的防务，便能想到日后大汉与东吴的再起风波，胸壑中的谋划果然是高远啊。

卫弘也颇为赞叹道：“马忠将军能率五千人马独当两面之敌，果然是艺高人胆大啊……”

马忠转过身将手中的陶碗放在了桉几上，对卫弘无奈地说道：“不瞒卫将军，这也是无可奈何地事情，丞相北伐逆魏，势必要抽调南疆都护府的兵力，某估算过了，牂柯郡府招募郡卒宜精不求多，常备守戍在五千人左右正合适。“

马忠在军事上的资质比之卫弘有过之而无不及，他亲手主持的牂柯郡攻防部署战略，让卫弘想鸡蛋里挑骨头都难比登天。

卫弘亲自前来且兰城，就是给马忠送支援的，还有和马忠商议在牂柯境内推行“里邑”和“军镇”制度。

马忠早就在五尺道上领略到了里邑制度的便捷之处，深为赞同里邑之制是南疆都护府治理内政的不二之选。

牂柯郡内，有汉人迁徙过来的村落城池，也有蛮夷聚族驻扎的部落领地，在那群山沟壑之中还藏匿着无数暴民乱匪……

牂柯郡府的力量没办法实现百分百的编户齐民，只能不断通过里邑制度将愿意顺从汉家统治的民众聚拢在一起，然后不断吞并那些里邑之外的“野人”。

英雄所见略同，马忠又识得大体，完全赞同卫弘的安排。

当提及牂柯郡府需不需要都护府的人力物力支援的时候，马忠则是诚实地答道：“朱褒之乱几乎将整个牂柯抽空了，李遗少将军收复回来的牂柯郡几乎是一个空壳子，什么事情缺少了人都不行啊……”

“至于其他东西，都不需要了，只要人力足够，某都能在牂柯郡挣回来的！”

这也是牂柯郡府感到十分无奈的事情，朱褒对抗汉家朝廷几乎抽调走了治下所有的青壮。

听说汉阳会战后汉军大举攻进牂柯，郡内的那些大族和民户担心汉军追究与迫害，早就舍弃了家宅田亩，躲到了深山老林里面。

缺少人力，确实是牂柯郡府的第一问题。

卫弘想了想说道：“牂柯青壮多半在朱提郡丞诸葛乔的治下，可以调拨一部分表现不错的青壮回来，另外最近从蜀地招揽的流民，也可以尽数送到牂柯郡新置的里邑当中。”

卫弘的安排很是妥当，但就马忠看来，做事还是稍显保守。

马忠稍稍思量一阵，便建议道：“卫将军，眼下南疆初定，大汉与东吴重修盟好，多半是没有战事的，不如腾出手来派兵出击啸聚山林的匪徒和南边的獠种，这样便能在短时间内获得大量的人手，至于日后如何再从长计议。”

卫弘则是皱着眉头问道：“马忠将军所言的人手，莫不是奴隶？”

马忠神情一愣，但还是点头承认了，奴隶蜀地也有，南中诸郡更甚，汉军平定南中诸郡的过程中，卫将军可是亲手缔造了大批的奴隶群，不知为何卫弘的神情突然会变得十分严肃。

卫弘却是解释道：“奴隶一事断不可再议，若是郡府率先做了表率，便开了私匿人口、畜养奴隶的风气。因此，南疆都护府治下，无论是各级郡县府治，亦或者是普通民户，都不允许拥有奴隶。”

马忠皱眉，诚然知道卫弘所说的担心是正确的。

但如果不通过战争手段获得大量奴隶，如何能解决牂柯郡府眼下急需的人力缺口问题呢？

目光再放远一点，诸葛丞相日后的北伐，势必需要南疆都护府在人力物力上的倾力支持，牂柯郡府总不能拿一副空架子去应付丞相吧。

看到马忠的两道剑眉皱到了一起，卫弘解释道：“马忠将军无需担心，只要治下百姓丰衣足食，军队兵强马壮，还不能吸引人来归附吗？毕竟，那深山老林里的滋味可不太好过……”

马忠对此将信将疑，但卫弘所说的也不无道理，毕竟诸葛丞相对孟获七擒七纵就是以心战令南疆蛮族所诚服。

卫弘虽然仅是南疆都护府的少都护，但马忠却能瞧得出来，诸葛丞相的本意便是由卫弘主持兴建南疆都护府的一应事务。

于公于私，马忠都不会与卫弘站在对立面。

牂柯郡当前的人力问题已经得到了初步的解决方案，卫弘注意到的便是第二桩事情了。

那就是牂柯郡的可耕种面积。

卫弘一路跋山涉水走过来，入眼的大半都是巍峨群山，连绵山脉，极少见到平原地带。

当卫弘将这个问题说出来之后，马忠笑着回应道：“卫将军，眼下牂柯郡的所有土地几乎都掌握在了李遗少将军的麾下，人力都不够开垦的，为什么会担心这个问题？”

卫弘则是开解了马忠的疑惑：“南疆都护府的所有无主土地都属于军方，这无可置疑，这也是杜绝大族兼并土地的根本手段。眼下在牂柯郡府登记入册的民户不足十万口人，土地确实够用。”

“但从朱褒举兵的情况来看，牂柯郡内的人口绝不下于五十万人，突然多出来这么多的人口，却没有足够的土地耕种，是一个很大的麻烦啊。”

民以食为天，农以田为本，缺少土地的农民便是流民，流民一旦多了，一场“黄巾之乱”的祸事便又会拉开帷幕。

况且马忠认同的里邑制度，就是建立在土地上的制度。

若是缺少了土地，建立完整的里邑谈何容易！