史谨宸在县城诳了几天，每天接见各种举人、秀才，然后准备离去。

按照过去惯例，向史谨宸这种顶头上司到各地视察，地方上是要给程仪的（胡宗宪公子就是嫌海瑞程仪太少而痛打差役的），史谨宸进士出身，官至从四品的知府，当然不会痛打差役。

在离开之时，远远的看着杨轩拉来上百斤土特产，眉头皱成川字形，摇头叹息道：“子修，海瑞是正榜举人，你一个副榜举人不会也要学习这海刚峰吧?”

杨轩哈哈大笑，摇头道：“大人，你知道打仗主要打的是钱财，这次虽然从贪官那里搜得两万两白银（实际三万，说少了），但你老人家想想，军队欠饷四个月，再加上过年什么的，足足用掉一万两。

灾民安置需要钱，淘汰劣兵，募集新兵需要钱，打造兵器需要钱，编练地方团练需要钱，下官恨不得一锭银子扳开来用，现在实在没有钱财，否则也不敢如此慢待大人。”

史谨宸内心颇为窝火，瞪着杨轩，想了想说道：“你啊，老夫三甲进士出身，铁骨铮铮，被你这样说，好像是来打秋风的？”

杨轩微微一怔，正准备细看对方，突见史谨宸怒气匆匆放下帘子坐着八人大轿浩浩荡荡的离开了。

在应付史谨宸突击检查的同时，杨轩也在总结前一段工作重点，那就是在县下面建立正式的行政乡这一基层正式行政机关。

从各方面反馈来看，用一个月的时间，全县十个乡（或集市）一个坊（县城及其周围称为坊）的乡级行政单位基本建立，虽然过去一些白役等既得利益集团非常不满，但都不敢跳出来反对。

而在民间，大家显然慢慢开始重视乡这一正式的行政单位，别的不说，这些新任的乡长、衙役都远非过去那些白役、无赖所可比拟的。

十个乡乡长有八个是秀才出身，两个也是颇为干练的里长，大家名声非常好，在地方上颇有贤名。

衙役也是千挑万选的，二十三名衙役，有10名曾经做过里甲长，8名退役军人，另外5名则是读书人。

这些人过去饱尝世界冷暖，在初任乡长、公差之后，都战战兢兢的，免得有损名声。

更重要的是官府背景，过去那些白役只是临时工，不但贪婪成性，对民众巧取豪夺，而想在乡公所这些乡长、衙役则完全没有必要，大多按照条例执行。

如此不到一个月时间，全县十个乡，一个坊（如城内街道办）得以建立。

在乡级行政单位建立之后，除了赶集征收税赋之外，而在非赶集的时候，那就开始清丈土地，清理户口。

大明朝每十年会重新清丈一次土地，清理一次户口，但大家都害怕多交钱，很多地方完全施行两套账本，也就是报到朝廷的不变，而官府用作税赋征收的账本稍稍有所改变。

但过去县衙门直接管理下面各个里甲，全县上百个里，近千个甲，根本管理不过来，实际管理里甲的就是衙役的衙役。

在封建社会，衙役虽然权重但属于下贱人干的工作，犯事之后最多大一下板子，或者免除衙役差事，对其工作则没有什么监督。

杨轩则不同，一上来以贪污为名逮捕三十多名衙役，枪杀七八位，不但震慑众衙役，更重要的告诉世人，衙役不是世外桃源，所有衙役都将被严格监督。

除此之外，在县下面建立乡公所，委任乡长衙役直接对里甲进行管理，这些乡长、衙役赶集的时候征收税赋，不赶集的时候，处理其他公务。

为了重新清丈土地、清理户口，杨轩亲自出马，带着一干书吏、衙役，会同地方上的乡长、衙役、里长、甲长一起进行清丈工作。

就像七八年农村承包责任制分包到户那样，很多乡村根本不是通过丈量土地，而是根据实际产量确定田地亩数。

这次清丈土地当然也是如此，到实地查看之后，田主、甲长报出实际产量，若认为相差较大的则进行实际丈量。

杨轩试了几次，两者相差约在2成左右，也就是实际田地面积要大一点。

这可以说再宽松不过的清丈了，即便这样，也发现诸多问题，比如有成片成片的土地不在过去官府田赋征收账册上。

稍稍一打听，答案呼之欲出，多出土地多为地方乡绅的土地，过去乡绅不用缴纳税银，或者在清丈的时候贿赂衙役，如此报上去的土地面积比实际少。