民殷国富，正是如今荆南的写照。

待武陵学院正式开启后，士颂把刘巴，马玄，桓阶，向朗，顾徽五人召集起来。

他准备在明年，推出第二波的法律法规。

正当士颂信心满满的时候，刘巴却泼了冷水，说道：“公子是准备行考成法吗？我以为还不到时候。而且今年新法只施行了一年，百姓拥戴不假，但也有不少反对的声音。我认为，待明年新法稳固之后，再颁布第二阶段的法律为佳。”

士颂看看马玄等人，见他们似乎也都同意刘巴的主张，自己也不便在这上面再说什么。

于是说道：“考成法或许可以放缓，不过我想要颁布的新法，却不只是考成法。”

“噢？若不是考成法，还请公子明言。”桓阶私下和刘巴讨论过多次。对于考成法，他们都知道这是个好办法，但现在还不适用，只能等到武陵学院兴盛之后，才能施行。

士颂微微一笑，说道：“整户籍，兴教育，尚武令。”

整户籍，是因为汉末到三国时期这段历史，关于人口的数一直都没有定论。

有人说，汉末黄巾之乱时，汉朝有人口一千五百万，到了赤壁大战后，中国人口统计不到一百五十万。到了蜀国灭亡时，全国只有九十万人，这些数字，真不知道谁真谁假。

但士颂来看，就荆南四郡，现在统计在册的人口，就不下两百万人。所以历史上所谓的数据，绝对有问题，而士颂早就发现了问题所在。

为了自己能更好的掌握军队和百姓，他势必要进行户籍改革。

汉末三国时期，所统计的人口数量少，其主要原因，不单单是战争。

更是因为世家豪族，通过荫附户的模式，对国家人口的分割。

世家豪族，在战乱中率领自己的宗族，曲部筑起坞壁自保。

有典籍记载：“汉末聚少年及宗族数千家共坚壁以御寇”。

而一般农民为逃避赋役，纷纷依托豪强。

这些处于世家豪族荫庇之下的部曲、佃客。都是不列入政府户籍的，而同时，也给世家壮大自家实力的机会。

第二个原因，便是三国后期，三国都有屯田，而屯田之人，也是不列入户籍统计中的。

另外第三点，便是加入军队的军士，和为政府效力的官吏，也不在人口统计中。

最后，少数民族也是不计算在内的，例如武陵境内的武陵蛮，就不在汉代的人口统计之中。

士颂要做的，便是废除汉代的户籍统计方式。

不但要统计后面三项的人口，更要断掉世家大族的臂膀。那种曲部，仆从不在人口统计范围内的规定，统统废除。

只要是自己统治下的百姓，都要登记在册，都要按自己的一条鞭法，来给自己缴税。

在场的人听完士颂的解释后，都愣住了。

向朗不暇思索，立刻说道：“主公三思，若是主公推行此法，则是和天下士族为敌！”

士颂狡颉一笑，说道：“怎么会呢，世家大族还是可以招募仆从，只用和我们官府一样，给仆从工钱即可。若是给的钱少了，别人给你当仆从，还不如给官府修路，别人自然就不会加入你家。”

“公子，若是这样整顿户籍，会引起世族的反击。”马玄的脸上，更多的是担忧。

士颂知道大多数人都会反对，但他早就想到了对策，说道：“这条新法，各世家大族可以自己选择是否遵从。不过其家族内，所有仆从曲部都要登记在册。”

“最后，我的底线就是，不论如何，谁都不能再新增曲部和佃客了。若是有人违反，每加一人，此家族给官府上缴钱五万，粮五千担。”

刘巴摇头道：“即便如此，世家大族还是不会交出自家的曲部和仆从的。”

士颂笑着说道：“只要家里的曲部佃客都交过税，不论大家小家，都可以经营食盐铜铁的买卖。”

“而且，我治下各郡的商业街中，若有实力，可以提交申请开设赌坊，舞坊。这些原来规定只能是由我们官府开设的店面，也全部都向他们开放。”

“这，若真是这样，加上有意的引导，各世家大族，真会犹豫起来一二。”马玄显然陷入了选择困难中。

而且他所谓的“有意的引导”则是另有深意，那就是，保留曲部仆从的各世家，不仅没有好处，只怕还会受到各方面的约束打击。

士颂微微一笑：“这么说来，这整顿户籍的办法可行？”

“若是主公有决心变法，刘巴便当一回商鞅。”刘巴拱手回应，就好像领命行事一般。

他主张法制，推崇商鞅，当然知道商鞅变法时候，秦国老氏族的抵制。而现在各地的世家大族，和秦国当时的老氏族何其相似。

接着，士颂开始讲述他关于兴教育的讲解，相对于整户籍，兴教育就简单了。

士颂准备下令，荆南四郡治下，各州各县之内，官府出钱修建县学。

同时，也鼓励民间自行新建学校，尤其是小孩子的启蒙教育，反正便是鼓励教育。

最后，士颂的尚武令政策，便是提高武人的地位。

由于文散官可以花钱买粮草捐得，武散官则只能是军功战功获得，而且不同的是，武散官是可以领官府津贴的，即便钱不多，那也是一种无上的荣誉。

另外，士颂鼓励所有成年丁壮，定期参加军事训练。

只有这些人，平时就和各城的郡兵一起训练和实战，等到有需要的时候，才方便把这些人组织起来。

而且作为奖励，只要是参与训练的人，表现优异，就能得到钱粮奖励。

就这一点，就很吸引一人到军营操练。

对于这些人，会被士颂择优选入新兵营。

即便有人不愿意从军，也能得到嘉奖，进入郡兵编制，战时统一听郡守差遣。

听到这里，刘巴倒吸一口气，说道：“重战功，尚武。公子这是想要学塞外胡人，全民皆兵吗？”

士颂笑道：“全民皆兵，有些过了。但是成年壮丁，只要武装起来，就都能当备用的新兵使用。”

“不但如此，尚武令颁布后，但凡参加军训的男子，或上过战场受伤回来的战士，其妻子和出嫁前的女儿，所需缴纳的税金，一律减半。”

“若是参军战死，其妻女终身免税。但是儿子嘛，嘿嘿，好男儿，功名当在马上取。”

马玄笑道：“若是果真如此，荆南军中，即便是普通郡兵，也比其他地方的正兵，要厉害吧，哈哈，咳咳。”

接着，士颂和众人商议一番，拟定了明年颁布的新法细则。