林城道“抓！”

吴全、宋庭带队组织官差立即将李世茂一家围住，并抓住了李世茂，将其一家软禁在住宅。

林城随后来到了李世茂住宅，李世茂并未被捆绑，只是被囚禁在一间书房内。

林城走进书房道“李大人！”

李世茂生气道“林城，你有什么资格囚禁我在这里！快放我出去！”

林城道“李大人，我希望你好好交代官银被抢一事？”

李世茂气急败坏道“我交代什么？我又没在现场，我怎么知道怎么回事！”

林城道“六名官差都已经供出你是主谋了！”

李世茂道“他们疯狗乱咬人，你也信？”

林城拿出了一份文书道“这个你还熟悉吗？”

李世茂一看，吓得摊到地上。

林城生气道“好你个李世茂，身为朝廷命官，竟然带头截取国家财产，还自导自演一出抢劫的戏码！这份协议正是从官差家属拿出来的，清清楚楚的记载这你和六名官差合谋截取官银，分赃的内容！你还敢在这里放肆！”

不久之后，李世茂及六名官差因截取官银被全部判处死刑，他们截取的十万余两全数追回。林城、吴全、宋庭因办案有功均获得了提拔，其中林城因记首功，被提任唐朝西部地区的荣州和义县县令，官至从七品下，时年33岁。

和义县位于成都地区内江水旁，与荣州其他县一样，也是著名的井盐产区。但由于经济落后和人口较少，和义县仅为唐朝的下县。全县衙门为：县令一人，县丞一人，主薄一人，县尉一人，其余有录事、司户、司法、典狱、问事、白直、市令、博士、助教、学生等。

衙门分工为：林城负责全县大小事务，县丞协助林城负责，分管录事房、白直房（衙门差役）、学校等；县主薄分管司户、市令等；县尉分管司法、典狱、问事等。

因和义县与林城出生长大的夷州地区相隔400公里左右，其语言、风俗、习惯等都较为类似，所以林城一家在和义县居住也算不错，林城也很快适应了这里的工作。

县衙办公房内，林城正召集县官即各司房开会。

林城道“近日，朝廷下发了进一步扩大盐业生产的命令，我们和义作为重要的产盐区被纳入了试点，今天召集大家来，就是想谈谈这采盐一事！请县主薄刘文周给大伙儿谈谈具体的！”

刘文周道“这我大唐刚建立的时候，对于我们民间采盐、制盐都实行“官少管、促生产”的理念。隋文帝立国第三年就宣告废除了盐禁，凡是盐池、盐井，政府部门“与百姓共之”。到了我朝唐玄宗时期，因为其奢华爱享受，造成国家财政赤字，便想着盐业改革了。时至今日，朝廷终于下发了命令，叫做“榷盐法”。”

众官吏道“啥子叫榷盐法哦？”

刘文周起身道“就是指食用盐国家专卖制度，由之前的官运、官销制改成“就场专卖制”，可分为“民制、官收、官卖、商运、商销”等五大环节，节省了政府开支，又利用盐商渠道扩大了销路。通俗点说，还是盐民生产加工，政府部门廉价买回来，再价高卖给商贩，用商贩输送到政府部门特定经销点售卖。政府部门控制了食用盐的货源渠道，掌控了批发环节，大商贩也没有办法从中兴风作浪。”

县丞高开点头道“这是个好办法，不然现在都是我们官府运盐、卖盐成本太高了，我们又不能盈利！”

县尉任虎道“只是，当前大家都知道我们和义县到处都是私人开采的盐井，而且私自买卖私盐的也很多，要想真正落实这个政策，很困难啊！”

林城道“就是因为实行新的榷盐法会遇到一些问题，今天就来找大家商量！我认为，朝廷的想法都是非常好的，只是我们县衙只有那么几十号人，怎么可能把全县的盐井都掌控，让他们都把食盐卖给我们，这其中还有盐价多少的问题！还有就是部分采盐工场，本身就是自采自销的！这些都需要大家好哈想想！”

刘文周笑道“大人，这几天都看你在书房研究盐业改革，你有什么方法说出来嘛，我们这些人是想不出来的！”

林城起身走来走去道“我先谈谈我的想法，大家看怎么样！首先，这盐业改革的事情是司户房具体牵头，所以，司户房有两件事情要做，一是梳理出我们全县大大小小的采盐点，当然还有部分排查不到，反正应统计就统计，统计出来之后就上报分管的主薄刘大人；接下来就是第二件事情，就是刘大人牵头把司户、司法房派几个人，在全县进行为期半个月的盐业改革宣传，主要针对这些采盐点、制盐工场，还有就是在各大集市进行宣传；第三就是司户房要把盐商控制好，让他们坚决落实，不得直接向采盐点买私盐，必须经过官府；第四就是由我、县丞、主薄三位大人商量在全县选出5家制盐工场官府授权为私盐收购点，由5家工场收购全县的私盐，再由这5家批发给各个盐商、私营制盐工场进行买卖。这样做既节约我们官府的人力收购，也节约因此消耗的钱财。”

刘文周道“这是个好办法啊！只是我们从中获得了什么。朝廷可给我们盐税任务的！”

林城笑道“我们的盐税就只从这5家中收取，你每收一笔食盐、卖一笔食盐等都要受到司户房的监控，你卖出去的官盐我就要收税了！”对众道“至于，各小商户从5家官府授权制盐场买到的食盐我们也不收税，只有他们在我们的和义县市场卖或者拉出和义县的食盐我们再次征税！”

高开笑道“这个方法可以！可以！这以前我们都是官运、官销，说实话，很多食盐都不知道卖去哪里了！我也不是说在坐的各位，明明从老百姓中收了1000石食盐，可是放仓库里卖来卖去，只卖出500石食盐就卖完了，其他的食盐不知道去哪里了！”

任虎点头道“的确，我记得我做司户佐的时候，食盐管理太混乱了，我们官府盐仓，到处都是发霉的食盐，而且这食盐还怕水，我们管理不善，很多食盐都白花花浪费了！”

林城道“所以，我们官府本应该就做好官府的事情就行了，别去干扰市场的事情！”

刘文周道“只是，朝廷的命令可是民制、官收、官卖、商运、商销啊，我们是以官府名义授权制盐工场收盐、卖盐，可始终还不是正规意义的“官收、官卖”啊！”

林城对刘道“刘大人，有时候，我们思想还是可以开放一点的！今天叫你们各位来，就是想如何落实朝廷的政策，同时，我们官府又能发挥市场的活力，你说什么事情都让我们官府做了市场做什么！但是“官收、官卖”这个事情，的确按以往理解就必须得是官府直接出面，但是我们今天说的这个方法，由官府授权商户来收、卖，又何尝没有官府参与呢！只是一个是直接参与、一个是间接控制！今天我们四个大人都可以发表支持还是不支持，但是要做到少数服从多数。”

高开、任虎道“我们支持！”

刘文周无奈道“毕竟我才是分管这盐业改革的，既然有三位大人同意，我反对也无效！我支持。”

林城道“有不同意见是可以的，这样，如果以后朝廷真的因为此事追责下来，你也是表达了你的想法的！”对录事房记录道“把刘大人刚才说的还有他的意见都记录在会议记录上！”

刘文周拱手鞠躬道“谢大人！”笑道“您真和其他大人不一样，以往，什么大事都是县令一人拍板，没有开会讨论，就算开会了，县令说的就代表我们县衙说的了，想反对，也不记录，也不采取！”

林城无奈笑道“因为我在来和义之前也做过文水县丞、扶阳县尉，你们的难处我都知道，只是具体分管工作，根本没有拍板、提意见的机会!”对众道“今后，我们和义县衙，各位分管县大人的工作，自己拍板、负责，但是遇到大事，我们还是要开会研究一下。”

众人拱手道“是！林大人！”