刘宏他召集了文武百官，商讨应对之策。大殿之上有人主张派兵镇压，彻底消灭黄巾军；有人则主张罢免何进安抚太平道教众，从而平息这场起义。刘宏犹豫不决，他明白无论选择哪种方案，都需要付出巨大的代价。
在激烈的争论中，刘宏突然做出了一个决定。面对轰轰烈烈的起义军，刘宏决定封何进为大将军，继续北上剿灭并州黄巾军。
拜卢植为北中郎将，命护乌桓中郎将宗员任其副手，率领北军五校(即屯骑、越骑、步兵、长水、射声五营)的将士，前往冀州平定冀州黄巾军。
拜皇甫嵩被封为左中郎将，拜朱儁为右中郎将，二人各领一军，控制五校、三河骑士及刚募来的精兵勇士共四万多人，分别平定兖州、豫州一带的黄巾军。
至于徐州、扬州、荆州、益州四州之地此时的刘宏，已是无兵可派，却在此时汉室宗正刘焉看到了朝廷的衰败和天下的动荡，他深知天下即将大乱。为了自保和追求更大的权力，他向刘宏提议道:“起奏陛下，黄巾叛军的爆发，提现了地方官权力不足，应加强他们的权力以更快平定各地叛乱。然刺史制度已经无法应对当前的危机，陛下何不实行州牧制度，派遣皇室宗亲，能臣名仕，前往各州担任州牧，从而快速平定黄巾之乱！”
这提议一出，很快便得到了皇家的认可，一些世家大族，仿佛也看到了什么似的，纷纷赞成此举！于是刘宏下令道:“张让！传旨。天下各州开始设立州牧，统一管辖一州的军政大权。”
随后，刘宏又看向朝中文武重臣，说道：“各位爱卿回到府中后，需为国举荐一二能臣干吏担任州牧一职。”朝中文武纷纷答应，行礼退下。但其实，他们都各怀心事，打着自己的算盘。
大臣们私下里都在盘算着如何为自己谋取更大的利益。他们有的想借机推荐自己的亲信，掌握更多实权；有的则想通过担任州牧一职来扩张自己的地盘和势力范围。
次日，朝廷在朝堂之上正式选定了各州牧的人选。在各方的运作之下，宗亲刘繇被任命为扬州牧，刘繇的同族刘岱则成为兖州牧。陶谦被任命为徐州牧，刘表担任荆州牧。此外，刘虞被任命为幽州牧，刘焉出任冀州牧……。这些州牧中既有刘氏宗亲也有能臣干吏，他们各自肩负着治理一方的重任。
凉州刺史耿鄙因为在凉州没有发生黄巾军作乱而被升任为州牧。交州刺史贾琮也被提升为交州牧。这些任命标志着朝廷对于各州治理结构的调整，也是对各地官员的一种激励。
然而，州牧制度的实施并没有完全达到预期的效果。比如兖州、豫州、徐州此时遍地黄巾军，作为州牧的他们如今更是孤家寡人一个！他们在各自的州郡内迅速组织起了一支队伍，只是临时拼凑的队伍又如何能够有效的抵抗黄巾军？在与黄巾军展开激烈的交锋后，一众州牧近乎以全败的成绩展现给了世人！
而此时的张角则来到了东汉末年人才的摇篮颍川郡！比如我们所熟知的荀彧、荀攸、戏志才、郭嘉、钟繇等等都是出自颍川郡。更是有着阳翟赵俨、辛毗、许昌陈群、定陵杜袭，此四人并称颍川四大名士。
他们或许没有郭嘉等人出名，却也是实打实的当世一流智者谋士，赵俨在人才济济的曹魏。做到了骠骑将军，和司空，司空三公之一，可见一斑？
辛毗更是给司马懿做过军师，加使持节，在诸葛亮病逝后，辛毗返回，担任卫尉。三公九卿中的九卿之一！
杜袭同样不凡，先后担任了曹魏大将军曹真和司马懿的军师，抵御蜀汉进攻，拜太中大夫，只可惜卒于任上。
陈群就更加厉害了，可为颍川四大名仕之首！历仕曹操、曹丕、曹叡三代，以其突出的治世之才，为曹魏竭忠尽职，官居三公之一的司空！
可惜众人之中，如今大多此时尚且年幼，还未成才，张角叹息一声，不过没关系，通通打包带走！至于为何如此？只因颍川谋士半天下！
除此之外，颍川世家，那也是一个比一个牛！
颍川钟氏是魏晋南北朝时期的四大世家之一，这个家族往上可以追溯到殷周，往下可以追溯隋唐，在这长达一千多年的时间跨度里，于魏晋南北朝时期达到最盛，为曹魏贡献了钟繇、钟毓、钟会等人才。
其中钟繇为曹魏经营关中，使得当地的生产得以恢复，钟毓则协助平定了诸葛诞的淮南叛乱，钟会是灭蜀的一大功臣。
其中三人之中当以钟繇为最。他自从被颍川太守举为孝廉之后，先后当过阳陵令、黄门侍郎等官职。
在李傕、郭汜等祸乱京城，把持朝政的时候，钟繇凭借着自己的那根三寸不烂之舌，说服了这二人，使得曹操得以同朝廷取得了联系，这是他为曹魏所做的第一个大贡献。
到了建安二年的时候，在北方曹操同袁绍之间已经到了一种水火不容的地步，稍有不慎双方就有可能直接开打起来。为了更好地与袁绍进行决战，曹操必须先除掉吕布这个后患。但又害怕袁绍去同西北的马腾等相勾结起来，于是乎便派钟繇前去镇抚关中，让曹操毫无西顾之忧，这是钟繇为曹魏所立下的第二大贡献。
钟繇还在关中地区招拢流民，使得当地的经济得到了迅速恢复和发展，在官渡之战时，还给曹操提供了一千匹好马，使得其骑兵能力得到了极大的增强，这是钟繇为曹魏所立下的第三大贡献。
颍川陈氏，汉末之前还是一个籍籍无名的小家族，族长陈寔，此时早已八十高龄，其同蔡邕一般同为禁锢的党人，其之才学也并不在蔡邕之下，其为人平心待人接物，公正断判争讼，以理服人，在颍川的声望甚至远超颍川郡守！
而他的两个儿子长子陈纪，幼时就知书达礼，聪慧过人。其平时足不出户，潜心钻研学问，发奋着书三十余万言，名为《陈子》，今佚。其着述“言不务华，事不虚饰”，非常符合圣哲的道德标准，倍受世人称赞，人们都尊其为陈子，而其子便是陈群！
至于陈谌则天妒英才，英年早逝。如此对比之下，颍川陈氏的地位尚且在那钟氏、荀氏之上为颍川第一家族，而陈氏第三代陈群、陈泰同样皆为当世一流。