小黑子入主合肥不到三月，就使得合肥户籍增长一倍。合肥百姓见此都纷纷拥立袁燿（小黑子）。同时租田令，民兵制的发布，使合肥地方世家及百姓都从中获利，袁家在合肥的威望一时无两。然而在这欣欣向荣的表面下，也是暗流涌动。

“千家一户，万人共籍”的情况得不到改善，甚至消灭。小黑子就不可能完全掌握合肥城，合肥毕竟是小黑子日后争夺天下的大本营，如果不能完全掌控，日后怕是会出现后院失火的惨状。而那些世家豪绅是不可能把自己的利益出让给袁家，小黑子也不可能把合肥的利益拱手让人。可以说袁家和本地世家都是既得利益者，由于合肥对于小黑子来说牵涉的实在太大，所以本地世家要么彻底臣服，要么死。

小黑子清楚的知道合肥的重要性，同时也了解如果明着拿世家会对以后形势不利。所以小黑子一边和手下商议施行‘摊丁入亩’，一边暗中收买合肥县治下的贼寇。小黑子是要一明一暗两手抓。

在合肥袁府内，小黑子坐于堂上，张承诸葛瑾等人分坐两列。

小黑子说：“诸位，这次邀请各位前来，是我有一策想和大家商议一下，诸位无需有所忌讳，大可畅所欲言。”小黑子说完后，用眼光扫视了一遍在座的所有人，在座的人在和小黑子目光对视时，都点头示意。小黑子见状就把‘摊丁入亩’的政策和大家说了一下。

摊丁入亩；一，将人丁税并入田亩税一起征收。

二，新田亩税一旦开始征收，往后户籍内滋生的人丁永不加赋税。

三，新田亩税按十税二。

四，新田税后，各地无需统计人丁数，只需按标准统计田亩，记录在册，以便征缴赋税即可。

五，新田亩税施行后，户籍照常颁发，家中滋生人口自去官府登记在册，滋生人口无需加税。

六，虽无需统计人丁数，但是滋生人口需在官府登记，未登记在册人员战时禁止进出城，违者严惩。

“‘摊丁入亩’之策重点在于，田多者多交税，田少者少交税，无田者不交税。我袁燿（小黑子）包括袁家在合肥田产会带头交税。”小黑子（袁燿）铿锵有力的说道。

“现如今天下大乱，始于黄巾之乱。黄巾军部众数十万，如果没有这数十万部众，今天下何至于此。黄巾军的部众大多为流民，那流民从何而来呢？”小黑子看向在座的所有人。

诸葛瑾说：“回主公，在下认为流民本是各地百姓，因朝廷徭役兵役繁重，赋税不减。使得百姓不得不奔走他乡，沦为流民。”

小黑子听完满意的点点头，接着说：“子瑜所言确是事实，但还不够。不知还有谁还能说上一说？”

张承：“回主公，在下认为除了朝廷之外，各地豪强仗势欺人，掠夺百姓田产，使百姓难以自给自足，故而沦为流民。”

“确实如此，天下流民数以百万，定然不止朝廷有错，那些肆意妄为，欺压百姓的豪强劣绅更是罪大恶极。朝廷之事并不是现在的我们可以左右的，但是那些豪强劣绅，我们收拾他们倒是绰绰有余。”小黑子话语中带着怒气说道。

“摊丁入亩并非杀伐之策，只是增加了田多者的赋税，从而限制了豪强劣绅抢夺田产的欲望。同时由于人丁税附加在了田亩税上，藏匿人丁来获取财富将变得毫无意义。而且我们之前颁布的‘租田令’规定，在合肥租田，就得有合肥户籍。所以那些被藏匿起来的人口，过不了多久就要被放出来了。”小黑子饮了一口茶后，继续说道：“增加多田者的赋税，又迫使他们把藏匿的人口交出，如此一来，那些豪强劣绅的势力将会被大大削弱，到那时就是我们出手之时。”

张承：“主公此计虽好，可本地世家岂会如主公的意愿，此事牵扯甚大，稍有不慎怕是会发生变故。”

“公先所言有理，但是‘摊丁入亩’的施行，势必会得罪各大世家豪绅，所以我等才要尽早谋划，以防不测。”小黑子缓缓说道：“之前的‘租田令’和‘民兵制’为我们拉拢了当地底层百姓以及寒门小家族，而‘摊丁入亩’对这些底层百姓及小家族依然是利大于弊。这三策是相互关联的，如今前两步已经走完，第三步是不可能停止的。”