众人听罢，都觉得没毛病，纷纷点头称是，樊瑞继续说道：

“比如制定朝会的规矩，文武官员的等级、官职、称呼等等。”

“又比如创建各个职能部门，明确部门的人员结构和职能职责，这样，一个国家才能够正常运转！”

樊瑞其实也就是在跟着张悦创建大民的时候，看了一点皮毛，至于具体实施，他就一窍不通了。

但是，樊瑞脑子一转，继续说道：

“在下以为，既然是复兴大辽，那就应该全面恢复大辽朝廷的各项制度和机构，大将军您就是皇帝，其他文武大臣按照功劳大小加官进爵就可以了！”

樊瑞说完，还不等耶律余睹发话，就赢得了在场之人的一片赞扬。

大伙儿全都鼎力支持，要求即刻就这么办，有的还甚至相互给对方封起官来了。

“宰相大人好！”

“哪里哪里，大都统威武！”

“哈哈哈！”

“您怎么着也能封个一字王了啊！”

“。。。。”

现场一片沸腾，气的耶律余睹吹胡子瞪眼，咣咣敲了半天桌子，众人才渐渐安静了下来。

樊瑞继续说道：

“不光要恢复大辽的各项制度和各种机构，最重要的是恢复礼乐制度，像朝会这种严肃的场合，可不能这样乱哄哄的啊！”

众人一阵狂笑，继而整齐庄严地说道：

“臣等附议！”

耶律余睹看着顿时规矩起来的众人，也有了一丝威严的感觉，像皇帝一般发号施令道：

“好！那就按照上师说的办！先昭告天下、复兴大辽，而后寡人择元登基，封赏万民！”

不日，《大辽复国诏书》颁发：

“大辽金吾卫大将军、东路军都统耶律余睹敬告全体辽民：”

“今得义士送来先帝密诏，方才得知，先帝耶律延禧，在大辽危难之际，传位余睹，密令余睹复兴大辽。”

“先帝已去，皇帝位虚，郊祀无主，休徵嘉瑞，前后杂沓，历数在躬，不得不受。”

“今奉先帝遗诏，继承大辽正统，秉承先帝之遗志，延续大辽国祚，特于宁边府复建朝廷，凝聚大辽君民，共同抗击金国大军，恢复大辽荣光！”

“现诏令全体大辽子民，流亡在外者，无论归附大民还是大金，但凡主动回归大辽新朝者，皆为新辽子民，过往罪责一概不究。”

“沦陷金国的天德、云内、蔚州、奉圣等州府，有能够弃暗投明，重归大辽者，一众大小官吏官加一等，涨俸一级，有能建功立业者，拜开国公，赏万户侯！”

“皇帝臣耶律余睹，谨遵遗诏，继承大统，特以此诏通令天下！”

诏书很快传遍了泽州、云内、天德、奉圣、大同、蔚州等原大辽州府。

果然有不少流离失所的辽民，翻越冰天雪地，前往宁边、归化、东胜投奔新辽。

还有投降金国的原辽文武大臣耶律马哥、耶律慎思、裴蹟等人，纷纷来归。

公元1122年9月29日，耶律余睹在宁边府登基称帝，复兴大辽，史称北辽。

耶律余睹称帝后，封赏文武百官：

文官以李师夔、沈璋、裴蹟为首，三人并列为丞相，以李师夔为尊，封左丞相。

武将主要有四大元帅：萧特谋、耶律吴师、萧高六和耶律刘剌。

另有十大将军：耶律吴哥、韩福奴、阿八、谢老、太师奴、萧庆、丑和尚、高佛留、萧答、谢家奴。

最后，特加封樊瑞为北辽护国大法师，赏百金，加封万户侯！

地位与大元帅、左丞相并列，同为百官之首。