秦王宫。
文武百官朝圣。
蒙骜:“韩国弓弩瞬发有力，若万箭齐发，将严重干扰我军冲锋行动，甚至这些韩国的弓弩还具有一定的杀伤能力。若我们攻下韩国，则韩国弓弩为我秦国所用，到时再攻打其他五国则更为轻松省力。所以老臣同议，攻打韩国。”
姚贾:“我外交使者见过韩王，无不说韩王懦弱，攻韩可以说是必胜！若首战告捷，无不异于壮大我秦军的士兵锐气，攻韩为上上策也。”
嬴政略为沉吟:“若先攻赵如何？”
李斯:“若我们先攻赵，咸阳宫中无精兵，而韩国离我国都咸阳最近，只须三日骑兵连夜奔袭便能直达咸阳，不可不防。”
嬴政:“若是我们举全国之兵，攻打赵国，韩国会不会因此畏惧秦兵之势，不战而降？”
左相隗林:“看来大王还记得韩非子的计策，攻赵迫韩使韩不战而降。”
嬴政:“若能如此，则天下苍生之幸。若有不战而屈他国之兵免百姓于战火，何不一试？韩亦攻，赵亦攻，何不只攻赵使韩降呢？”
殿中文武百官皆陷入思考。
蒙骜:“大王，我认为先伐赵国可成！”
姚贾顺势:“在大王攻赵之际，我前去韩国游说韩王，给韩王施加压力。使韩国不战而降还是有一定可能和胜算的。”
嬴政:“若收下韩国土地，该如何处置？”
右相王绾:“封韩王为候，继续管理他的土地和人民。韩国无论文字，文化，饮食，律法上和秦国都为大大不同。秦国官吏去治理韩国根本行不通，首先文字和话语沟通就是个不可战胜的障碍，更别说在韩国领地上推行秦国的律法了。这也是为什么强大的周朝灭后迅速裂变成七国难再统一，也无法统一，七国之间文化互不兼容是其根本原因。”
嬴政怒道:“那寡人征伐韩国还有什么意义！你们当政是土匪么？带领秦国百万锐士，只为洗劫他们的粮食钱财？道义何在？”
嬴政:“政要的是天下一统！从此太平，国与国之间亲如一家，民与民之间互为婚姻育子。讲一音，书一字，车同轨，度量衡！”
嬴政:“政的文书命令传达各地，即时生效，万众一心，何事不成？！若文字不能统一，哪日寡人虽收六国之地，焉能命令六国之士？六国形亡而魂在，哪日寡人一命归天，天下岂不重蹈周朝结局？地分而战火连绵？秦军将士舍身抛命打下的江山，是这样的结果，你们心甘吗？”
百官惶恐下跪:“陛下万岁万岁万万岁！”
嬴政和气道:“起来吧。”
百官起。
嬴政冷静道:“现今秦国还未收六国之地，在秦国就已有十六诸候分地而据，自募民兵，自设律法。寡人闲游至王候之地，如亲他国领土，提交书信函文得准才可通行。若寡人真灭了六国，寡人悲啊！以现今秦国分封制度，焉能使寡人吞并天下，坐于庙堂而治万里之臣？”
大殿门外禁军郎中令王翦听得一皱眉头，不由轻叹:“初遇大王九岁时，说起换个玩法废分封制，哎，原来大王一直记在心里。时间，过得真快啊。”
殿内。
嬴政声音宏亮:“寡人要在秦国以致灭了六国，收六国之地时，实行郡县制！何谓郡县制？天下之城，莫非王土。天下之臣，听我号令。朝野上下，唯我独尊！”
嬴政:“现在制度，分封拜相，有功就得封，无可厚非。可是封候将秦国分割的七零八落，今日晶齐候有功，赏地！从旁边蚵晨候割一块地过来给晶齐候。在这一增一减之间，候爷们习以为常，而依附于地的官僚平民们他们的忠心呢？是该忠于晶齐候还是该忠于蚵晨候？长此下去，地方官僚和平民们渐渐变得麻木，忠于谁不都一样交税纳粮？从此没有忠心可言，更别跟他谈国之危难，民族气节，甚至到死，有些人都不明白，他不该忠于晶齐候不该忠于蚵晨候，不该忠于他们原先的国君楚魏韩赵燕齐，他们该忠于政！忠于秦国！”
蒙骜如醍醐灌顶，幡然醒悟，出列站出:“大王，忠勇候蒙骜愿交出手中所有封地任大王支配，助大王完成天下一统的伟业！”
嬴政赞赏的:“若各诸候皆如蒙骜将军般大义，秦灭六国一统天下就在今朝！”
嬴政:“政要将秦国因地貌及面积分成十六个郡，每个郡设郡长官吏，郡下面是县，县下面是镇，镇下面是乡。所有官员的任免都须经朝廷指派，诸候们不再有任命官员的权力。每年或按季度纳赋的粮草布匹，由乡上交到镇，镇上交到县，县上交到郡，郡再上交到朝廷。王候日常不再由当地供奉，而是由政，由朝廷每月或每年支出费用，如同官僚发放奉?无异。”
嬴政说完，全场细声议论。
嬴政点名:“李斯，你认为，政的郡县制可成？”
李斯:“此举大大削弱了王候们的权利和利益，可是却便于陛下一统六国，兼并六国行政，文化，和思想，可谓有利有弊，弊在当前，而利在将来。”
嬴政:“现今秦国诸候们的精兵强将皆掌握在政的手里，以攻打六国。若此刻不及时推行郡县制，等六国一灭，军权回到诸候手中，到时就远远没现在好说话了。”
嬴政:“朝中诸位觉得呢？”
嬴政见臣子们埋首低头，都不想得罪诸候又不想得罪秦王，嬴政只好向左相隗林使眼色。
左相隗林意会，咳嗽一声高声道:“我认为此事不可迟疑，应着手速办。”
右相王绾接道:“按照大王的思路，我们应该尽快将郡县制完善化，便于推广全国，今日不出个完美的方案来，谁都不可下早朝。”
嬴政与二位丞相一唱一和，朝中文武百官都知是大王计谋，谁也不敢反对。
众文臣武将只得服软，异口同声:“遵圣意！”
太监们摆来桌椅，竹卷，摆上文墨，群臣们就秦王大殿上商论探讨，或提笔记录。
夜。
御书房中。
王贲叩响房门。
屋内嬴政声音:“进来。”
王贲入内，当即行礼:“拜见大王。”
嬴政一边阅书一边说道:“说说吧。”
王贲:“成娇以往皆我行我素，时常闭门不出，不过最近一年和一人交往频繁。”
嬴政放下手中书，直视王贲，嬴政:“是谁？”
王贲:“是两年前，护送太后回秦王宫的都尉樊於期。”
嬴政默念:“樊於期。”
嬴政:“昨日，成娇突然找到政，要求政让他披甲挂帅攻打韩赵。政一时没答应，他竟以头撞柱威胁政。成娇甚是可怜，可是政不得不为大秦安稳考虑。”
嬴政:“你觉得成娇可信？”
王贲:“那大王觉得樊於期可信么？”
嬴政:“寡人想不明白，寡人心很乱。寡人真的幻想成娇有一日能与我重归于好。政欲令成娇功成名就，以弥补儿时对他的愧疚。”
嬴政心意渐定，随而:“你先回去吧，早点休息。”
王贲犹豫了一会儿还是急切说道:“王贲认为成娇不可信，大王切勿感情用事。就算成娇无意要反，可他成娇却也不是将军之才。。。”
嬴政声音疲惫:“好了，出去吧。”
王贲:“大王，成娇。。。”
嬴政以手撑额作睡状，王贲不再劝诫:“谢大王。”
王贲离去，嬴政睁开眉目，脑海里回想成娇以头撞柱，鲜血淋漓的画面。