新政秉持通商与海防并重的准则，开海而不弛武备、利民而不纵奸弊，彻底破除前朝“海禁严苛则寇盗四起，开海通商则海防废弛”的两极弊病，从根本上肃清东南倭患、安定沿海疆土。

制度既定，接下来便是最耗费财力人力的口岸修缮、码头重建、货场塌坊、官署驿馆营建之事。

朝野上下，江南文武皆暗自揣测，新政初行，多处码头翻新，官署营建需耗费海量工料银两，府库空虚、国库拮据，朝廷必然要调拨巨款，加征赋税方能支撑工程。

甚至不少守旧官员早已备好说辞，只待秦浩然耗资靡费、民生怨道，便即刻上疏弹劾，攻讦新政劳民伤财。

可无人料到，秦浩然早已算尽全盘，以商兴埠、以埠规商的绝顶权谋之法。

沿袭“官督商捐、认股承修”的旧例，更推陈出新，以拍卖承租之制彻底盘活口岸资产，稳固新政根基。

新政公示三日后，秦浩然传令江南所有曾涉案走私、捐资陈情的商号、船行、牙行，以及江南有名的富商巨贾、本土望族，尽数齐聚应天巡抚衙署前广场，公开颁布口岸营建与承租规制。

当日，秦浩然身着侍郎兼巡抚官服，立于高台之上，当众宣告新政规制：“江南新开海埠，刘家港、龙江关、黄田港、上海浦、芜湖五大口岸，所有码头泊岸、石堤驳岸、远洋船坞、货场塌坊、报关官厅、外宾驿馆、巡防水寨，尽数由江南商行、船户、商贾捐资修缮营建。官府不拨官帑、不征民赋、不耗太仓分毫银两，一应工料、人工、砖石木料，皆由商贾认领承办。”

话音落下，下方商贾微微骚动，唯恐又是无偿摊派，白白耗损家财。

秦浩然目光扫过众人，看穿心思，随即抛出核心利好，稳住人心：“凡捐资修埠、承办工程之商贾，既往走私旧罪，官府尽数豁免，案卷销除、污点尽洗。

且所有新建码头泊位、货场仓栈、江岸铺面，完工之后不属官府私产闲置，而是公开竞价拍卖承租。口岸所有基建由商贾捐资共建，落成后统一归入官产，永不许私人私占、世袭垄断。

官府将各口岸泊位、货栈、临街商铺、装卸专营权，分等定级、明码标价，面向江南合规商行公开竞价承租。价高者得租期，租期之内可合法经营货物仓储、装卸转运、内河分销、客商接待等生意，独享合规通商红利。

不仅如此，捐资数额越多、承建工程越重的商贾，可优先参与竞价、优先择取最优泊位、最长租期，且可酌情减免部分承租银两。

凡入选市舶司海事吏员的原私枭船主，其依附商行可享首轮竞价优先权，以示朝廷悔过立功，择优安抚之意。”

这套法度完全贴合历代官营商事，招商承役的惯例。

对商贾而言，这是天大的利好。

往日走私九死一生、时刻提防官兵缉拿、权贵盘剥，赚的是刀尖舔血的亡命钱。

如今捐资修埠便可洗白旧罪，立身正道，合法承租官港泊位，光明正大经营海外贸易，坐收通商厚利。

一时间，江南富商巨贾踊跃争先，无人推诿退缩。

昔日朱侯府依附商号、海上老牌私枭、沿江百年商行纷纷主动认领工程，争相捐资出料、雇工修建。人人心中透亮，今日投入的每一分银两，都是买的安稳，求得自保的门路。

倘若不肯顺势出力，以秦巡抚雷厉风行的行事手段，到头来只会落得抄家破产，家业尽毁的结局。