轩辕一统人族后，开始用他的方式治理人族，他没有沉浸在胜利的喜悦中，也没有被权力的诱惑所迷惑，而是将目光投向了更远的地方——如何让人族从战乱中恢复过来，如何让人族更加繁荣昌盛，如何让人族的文明之火代代相传。

他召集了风后、力牧、大鸿、常先等一干能臣，又请来了伏羲、神农留下的老臣和贤才，共同商议治国之策。

众人集思广益，很快便制定出了一套完整的治理方案。

轩辕设官制，以云纪官。

他将天下划分为若干个区域，每个区域设官管理，官名皆以云为号——春官为青云，夏官为缙云，秋官为白云，冬官为黑云，中官为黄云。

各司其职，各管其事，上下分明，令行禁止。

轩辕立礼法，区分尊卑，明确长幼有序、尊卑有别的社会秩序。

他制定了祭祀、朝会、婚丧、宴饮等各场合的礼仪规范，让族人们知道什么场合该做什么事，什么人该行什么礼。

轩辕创井田制，将土地划分为井字形，每井九块，中间一块为公田，四周八块为私田。

族人们先耕种公田，再耕种私田，公田的收成用于祭祀和公共开支，私田的收成归族人自己所有。

这样既保证了公共事务的开支，又激发了族人的生产积极性。

轩辕定历法，命大挠作干支，容成制历法，开始分四季、定节气。

大挠以天干地支纪年，容成以日月星辰的运行规律制定历法，将一年分为春夏秋冬四季，每季分为三个月，每月分为三十天，每年最后五天作为年节。

有了历法，族人们便能准确地掌握时令，知道什么时候该播种，什么时候该收获，什么时候该祭祀，什么时候该休养生息。

人族的农耕生产，从此有了科学的依据。

轩辕的妻子元妃嫘祖，也是一个了不起的女子。

她看到族人们穿着的兽皮和树叶不仅粗糙，而且冬不保暖、夏不散热，心中便萌生了改进衣着的想法。

她发现野外有一种野蚕，会吐丝结茧，那丝线细而坚韧，光滑柔软，若是能将其织成布帛，做成衣裳，一定比兽皮和树叶舒适得多。

嫘祖便开始教民养蚕缫丝，制作衣裳。她教族人们采集桑叶喂养野蚕，让它们吐丝结茧，再将蚕茧煮熟，抽出丝线，织成布帛，裁剪成衣裳。

丝织品光滑柔软、冬暖夏凉，比兽皮和树叶好了不知多少倍。

从此，人族有了衣裳，不用再披着兽皮和树叶了。

轩辕自己又发明了冠冕、衣裳、鞋履，区分等级。

他为不同身份的人设计了不同的服饰——天子戴冕旒，诸侯戴冠，士人戴幞头，百姓戴布巾。

衣裳的颜色和纹样也有严格的规定，不同等级的人穿着不同颜色和纹样的衣裳，一目了然，这样既规范了社会的秩序，又彰显了天子的威严。

轩辕还建造宫室，发明舟车，极大便利了交通和生活，他教族人以木石建造房屋，以瓦覆顶，以砖砌墙，让族人们有了遮风挡雨的居所。

他又教族人以树木为舟，以木板为车，让族人们能够在水上和陆地上远行，走得更远，看得更广。

除涿鹿之战外，轩辕还多次出征，平定四方。

他北逐荤粥，将那些在北方草原上骚扰人族边境的凶残部族赶到了极北之地；东抚东夷，以怀柔手段安抚了东方的夷族部落，让他们归附人族，接受人族的文明教化；南平三苗，将南方那些不服王化的三苗部落征服，将其纳入人族的版图。

这些多是妖族残余或凶兽后裔，他们凶悍善战，不服王化，时常侵扰人族边境，掠夺人族的粮食和人口。