“启奏陛下，臣出去转了一圈，方知道世事虚实。陛下可知，如今地方官员行事，多有懈怠，百姓之苦，常被忽视。臣见诸多郡县，虽表面太平，然百姓有苦难言。”

“臣认为，当务之急，是建立严格的官员绩效考核体系。过往政绩考核，多依赖传统指标，如税收、治安，此二者固为重要，然仅以此评判官员之功过，远远不足。陛下，地方官员或为求税收之丰，过度盘剥百姓；或为保治安之名，滥用刑罚，百姓苦不堪言。

“故需引入百姓满意度调查。从各郡县随机抽取百姓代表，评价当地官员施政情况。百姓乃国之根本，其生活之优劣，最能体现官员之功过。此结果作为官员晋升、降职或奖惩之关键依据，如此，方能促使官员真正关注民生，不敢懈怠，尽心竭力施政，提高行政效率。”

“同时，设立专门的官员培训机构，实乃必要之举。陛下，如今官员，或因循守旧，或才学不足，面对新政，常不知所措。定期选拔有潜力之官员进行培训，内容涵盖行政管理、律法、经济等。行政管理可使官员明了如何有效治理地方，律法能让官员公正执法，经济之学则助官员发展地方民生。通过培训提升其综合素质和专业能力，培训后考核，成绩优异者优先晋升，为大秦培养高素质官员队伍，以保我大秦之昌盛……”

易华伟拱手而立，看向帝坐之上的胡亥继续道：

“新纳入帝国之西羌、东胡、匈奴等地，应据其民族特点、地理环境与经济发展状况，行灵活地方行政制度。少数民族聚居区，可适当保留部落管理模式，但需派大秦官员监督指导，保中央政令畅行。”

“且加强郡县间作交流，建立互助机制。经济发达郡县对口支援落后郡县，于农业技术、手工业生产、商业贸易等方面帮扶，促各地区均衡发展……”

伴随着易华伟洋洋洒洒长篇大论下来，胡亥听得连连哈欠，却不得不强打精神，等待易华伟步入主题。

易华伟环视群臣，而后朝着胡亥一拜，朗声道：“陛下，自始皇十一年令王老将军攻阏与伊始，我大秦无岁不兴兵东征，至今已近四十载。每岁皆有战事，将士们奋勇杀敌、斩首夺城，立功者众，皆需受赏。关中之地，无主之田数年前便已分尽，就连边边角角的林泽，也多有开辟，用以安置从五国迁来的豪贵。自灭魏之战后，关中士卒获赏之田，便开始向边郡延伸了。”

胡亥微微皱眉，群臣也交头接耳，神色各异。

易华伟继续说道：

“山东各郡情形更甚。颍川、三川、河东、河内、南阳等郡，本就人稠地狭。如今，这些地方籍贯的兵卒，新得之田甚至需从太原、雁门、上谷等地开辟。”

说到此处，易华伟稍作停顿，目光扫向众人，只见有的大臣微微点头，有的则若有所思。

“大秦四十八郡，每郡有近百万人口，然田地不过一千万亩出头，早已无多余之田。”

易华伟一边说着，一边摊开双手，表情凝重。

胡亥坐直了身子，看着易华伟问道：“那如今该如何是好？”

群臣中传出一阵低声议论，有的贵族大臣微微变色，却也不敢言语。

“且秦国之军功爵制度，在吞并六国之时，亦在消耗秦自身之土地，犹如一个无底之壑。虽每年皆有新开垦之土地，然新兴之军功地主更多，需求远大于供应。如此一来，原本土地便紧张之中原，愈发捉襟见肘，甚至多地出现县中无地赏有功将士之窘况。”

易华伟摇头叹息：

“信，乃国之根本。许诺之土地若不能兑现，军功爵、名田宅这两个强国之基，恐将崩塌。当下，有三个办法。”

“有何办法？”

胡亥身子前倾，群臣也都竖起耳朵。

“其一，加大对内郡之开发。将苑囿林地、山泽猎场尽皆化为耕地，令有功将士于原籍开荒。过去十余年，始皇陛下亦是如此行事，屡次重申商鞅之垦草开荒之令，命各县继续开垦。只可惜，垦荒多集中于平原，山地森林之大量土地暂时无法利用，只能勉强维持田亩之供需平衡。”

胡亥点头，群臣中有人附和。

“然，这种情况，随着西征之胜利，已被彻底打破。且不说李信等将领增地数顷、数十顷。仅参战之三十万人，每人平均一级爵位嘉奖，便需三千万亩土地！”

易华伟提高了声音，神色严肃。

胡亥面露惊色，群臣也纷纷咋舌。

“仅靠开荒已难以为继。为安抚有功将士，只能另寻他法。”

“第二个办法，在原五国故地之郡大力打击贵族豪贵，夺其土地，让秦军将士移民占有，但始皇陛下此前未曾如此行事，臣亦不敢擅作主张。始皇陛下虽迁部份豪贵至关中以便监控，然并未夺其土地，而是默认了秦军进入前之土地占有情况。令各地百姓将自身所拥有之土地向县令、啬夫申报，即自实田。除那些反抗大军之豪贵土地收为公田外，其余百姓民田，官府并未侵夺……”

胡亥微微点头。

大秦吞并六国之初，若在矛盾尖锐之五国故地行此夺田之举，无异于火上浇油。百姓虽可坐视国家社稷更替、王侯倒台，但若是动其土地，便会视大秦为仇敌。哪怕是平日老实巴交之农夫，亦会扛着农具反抗。

“第三个办法，开疆辟土，于蛮夷戎狄之土地上开辟新郡县、新田地，以此作为对将士之封赏…”

“哼！”

一位武将冷哼一声：“那西域偏远之地，如何能与中原相比，这岂是封赏，分明是贬斥！”