赵佶很清楚的知道，西夏占据的地盘，最为要命的其实就是两个部分，一片就是银夏五州之地，这是李继迁和元昊起家的地方，占据河套，水草丰美，是西夏最主要的产粮区，还有就是盐州之地，这里有盐池，出产青盐，通过榷场贸易用青盐换取西夏所需要的各种物资是西夏的国策，要是没有了青盐的收入，西夏根本不可能支撑起对宋的战争，更谈不上所谓的依辽附宋了。夺取了盐州，就相当于夺取了大宋的东南，灭亡只是时间问题了。

看着地图和章质夫的劄子，赵佶说道：既然机会难得，就应该果断施行，西贼猖獗已久，已成国朝顽疾，不除不可！目下唯一可议就是怎么打，既然章宣抚已经有计划，我们就该依照计划加以完善，想尽一切办法支援陕西，打好这一仗，诸卿以为何如？

韩忠彦说道:官家所言至理也，目下之事首在于钱粮，所谓兵马未动粮草先行，况且两万精骑，所需粮秣非是小数字，转运也需要时间，一旦因为转运粮秣造成军情泄漏，就得不偿失了。赵佶点点头，三司使吕惠卿说道：仓促之间转运大军所需粮秣，又要保证军情不泄露，只能次第转运了。先从永兴军路和西京向陕西诸路转运，同时从汴梁向西京转运，还要就地筹措粮秣。陕西诸路也还有些库存，还有常平仓的粮食可以支用。

苏辙反对道：轻易不可以动用常平仓粮饷，一旦常平仓空虚，万一商人囤积居奇，就极易引发民变，岂不是因小失大。章惇冷笑道：国朝用武之时，此辈商贾若敢以私利坏国事，少不得要砍几颗头颅下来。听到这番言辞，苏辙无奈道：何要如此啊！若非要如此，臣请赴京兆府转运粮草，若有商贾真敢囤积居奇，臣请行军法！

曾布说道：苏御史愿督粮秣是最好不过，三司也要尽快拨发粮饷，陕西贫瘠，全靠东南转运，若是真的粮饷不济，必出大乱。赵佶也说道：三司务必及时发运，实在有不够的，开封桩库以济国用，苏卿出镇京兆府，当以何名义？

韩忠彦说道：不若加陕西诸路都转运使、御史大夫可也。赵佶想想说道：就依韩相的，不过苏卿只是临时差遣，并非使相，事毕还要回朝的，此事一定要在诏书中说明。赵佶接着说道：章宣抚既然推荐种师中为将，就当授以全权，临敌指挥，加种师中侍卫亲军马军副都指挥使、定难军节度观察留后、千牛卫大将军、太子太保、灵州路经略安抚使兼兵马都总管节制诸路精骑、带御器械、假节、赐金鱼带，刘仲武赐金鱼袋加灵州路经略安抚副使兼兵马副都总管。

曾布问道：大凡国朝用兵，必派遣内臣监军，以为惯例，不知官家以谁为监军？赵佶这下有些头大，如果说谁合适的话，那必然是童贯了，可是赵佶现在不想童贯过多的和西军扯上关系，毕竟在赵佶心目中，童贯并不是一个合格的统帅。而且他是个胆大妄为的人，为了个人的利益很难保证他做出些什么事情。赵佶问道：既然已经派苏卿为都转运使，不若由苏卿监军即可。曾布却说道：自古内外之道在于制衡相维，苏御史出镇京兆固然有监军之意。不过内臣监军，直抵御前，互相应证，也是自然。赵佶看看其他大臣，连狄咏也是一副就该如此的表情。

赵佶苦笑着说道：如此就派管勾皇城司公事、西上阁门使童贯为监军，同时命童贯率皇城司精锐赴陕西，扫清西贼细作。监军仅为耳目，不得干预作战。诸卿还有什么要说的吗？苏辙这才说道：官家，以何名目出兵？师出无名，乃兵家之大忌啊！

苏辙这个问题还真是难倒赵佶了，说白了这次是宋军主动出击，不是和以往一样被动防御，这个理由还真不好找，赵佶差点想说不如叫特别军事行动吧，想想自己还是不能这么不要脸。还是问道：诸卿以为以何名目？章惇毫不在乎的说道：两国边境之上，总有小部落越境劫掠，不若就说此辈劫掠百姓，夏主不能制，故而遣轻骑剿灭匪徒，就是到时候契丹问起，也可以说非是图他土地，只为保障我边民生息，剿灭贼寇罢了。

吕惠卿也说道：两国边境之间，常有匪徒劫掠商贾，有些就是西贼扮的，杀人越货本是常事，以此为由，谅西贼也说不出什么来。赵佶不由得好笑，这理由也和特别军事行动差不多了。赵佶说道：那就照此办理，令中书舍人草诏，要在诏书中历数西贼之恶，明发天下，务要做到师出有名，不可给人以把柄。

诸位大臣领旨而去，赵佶长叹一声，对梁从政说道：去把童贯叫来，就说吾有要事找他。赵佶坐在御案前，思考着到底该不该让童贯去陕西，良久后，赵佶想着，童贯现下只是一个小人物，自己要事连他都驾驭不住，又如何驾驭满朝的文武呢？去球，让童贯试试。