卢善元笑着给顾炎武与陈子龙介绍了专家组成员，所谓的专家组其实就是李之杜带的团队，说起来，李之杜现在虽然还是只挂着七品的官衔，但其实他的俸?是按二品大员级别发的，因为他现在挂着一个‘大明农业研究院院长’的头衔，这是隶属于大明科学研究院下面的一个部门，秩同二品。

而几个专家成员其实都是李之杜原先的学生，这几人原本都是连秀才都了没考上的人，但现在都领着三品、四品的俸?，说实话真是干劲十足。

李之杜拿出几本书递给众人，说道：“各位大人，根据我们的实验，我觉得在黄河以北种植水稻是完全可行的。不过为了保险起见，此次我们带来的稻种差不多有五十万斤，能种植约五百万亩水稻。不过最晚得在四月底前种下，现在已经三月份了，不知是否能够来得及。另外，我们还带来了五十万斤的红薯，这种红薯也是我们精挑过的，预估产量在十石每亩左右，只要这一季收获完成，预估可以收获五千万石粮食。这几本书里面有详细的种植方法，当然我们农来研究院此次也会带来一些经验丰富的农民来指导种植。”

卢善元点点头，说道：“李院长把条件都摆出来了，顾大人、陈大人，你们两个是地方主官，具体的事情就需要你们来安排了。我先说一下我的总体看法，第一，目前整个大明普遍缺粮，江北粮价最贵时超过八两一石，百姓根本无力承担，所以首先要保证两府的百姓能够自给自足。第二，为什么这次一次性要开这么多的荒，还是因为近一两年时间我们要到处打仗，收复我大明故土，所有需要一定数量的储粮。第三，垦荒的人员建议有四个来源，一是漕工，扬淮两地漕工不下四十万，现在漕运断绝，可以把他们引流开荒，我的计划是引流三十万漕工。二是盐丁，目前我们开始进行盐田改造，需要的盐丁只有往常的二成，也就是说需要分流至少二十万盐丁。三是俘虏，目前的江北俘虏大约有八万，后期还会有一些，预估十万左右，这三者加起来大约有六十万余人，另外如果可以的话，可以引入一些周边的百姓和流民，这个就要看具体情况了。第四，关于组织形式，我建议是采用农场制，这样方便管理，具体操作就是把人打散，每一千丁一个村，在村长带领下集体劳作，具体操作大家后续讨论。第五，钱粮来源，以银行放贷为主，地方再补助一些，收成分配到时根据产量再议，原则上要保证百姓吃饱外还有一定的闲钱。第六，耕种需要的大牲畜需要地方想办法。暂时我就想到这么多，大家看看有什么补充或者疑问的，现在就可以提。”

陈子龙第一个问道：“大都督，我有几个问题，这个银行放贷据我所知都是有利息的，要知道至少有六七个月是没有收成的，这段时间要保证百姓的生活，需要的钱粮不少，这些人员加上家眷至少有百万之众，按每人每月一两银子算，至少需要六七百万，到时如何偿还？”

卢善元笑道：“银行有一个惠农政策，贷款利息可以低至一厘，相当于没有。到时，如果确实能收入五千万石粮，保守估计也值个三千万两银子，偿还贷款根本没有什么问题。当然，实际上你们的贷款需要的数量远远不止几百万两，我估计至少需要两千万两以上，因为前期需要大量农具和大牲畜，还要为百姓建造房子。我的建议是这批贷款为五年期，总还款差不多在两千五百万左右，每年偿还五百万两，这样压力会小一些。剩余的钱粮官府拿一部分，其余由分配给百姓。我的建议是五五分成，假如每年的产出价值三千万两，除了偿还银行的五百万两外，官府和百姓各拿一千二百五十万两，如此算来每人每年差不多可以分得十多两银子，差不多可以让百姓比较好的生活，如果节省一些，几年后可以盖个好一点的房子了。官府收走的银子除了按例交一部分给朝廷外，其余的尽量还是用在民生方面，比如投资一些基建项目，办学校等等。”

陈子龙有些恍忽，仔细在心中算了算，如果目标达成，光光扬州一府，确实可以收到这么多的银子，官府也有钱，百姓好象也有钱，但这些钱到底是哪来的呢？一时却怎么也想不清。

顾炎武也开口道：“大都督所说的这个农场制，大概是个什么章程。”

“所谓农场制，其实就是地是官府的，百姓只不过是在农场工作的工人。这样做的好处有三，一是官府的土地不会被兼并，可以保证百姓有稳定的工作。二是单个农民家庭可能会有破产的风险，但大农场却不会，比如某些地块受灾了没有收成，官府可能通过调配保证这些地方也能得到救济。三是生产出来的粮食由官府统购统配，减少了中间环节的成本。当然有好处肯定就要坏处，其中最大的坏处就是这么多人一起干活，总归会碰到懒虫和笨蛋，如何调动百姓的劳动积极性，就需要我们制定一些完善的制度。”

卢善元的话让顾炎武陷入了沉思，正如卢善元所言，有一利必有一弊，不过农场制有一个最大的好处卢善元可能没有讲，那就是官府对百姓的控制可以深入到村子，因为官府掌握着最终分配权，这个权力可是不小，只要动动手指就可以决定百姓的生活是好还是坏。

一群人讨论到了深夜，终于拿出了一个章程，或许这个章程是不完美的，但本身也没有计划是完美的，总归要在实施后进行修修补补。

回到淮安后的顾炎武马上投入了行动，他必须在三月底前把荒地统计出来，并招募到足够的人手和物资，可是他现在一穷二白，连手下都只有朱万化与张世凤两个，想来想去，他还得去找徐复生和李炳添商量。

徐复生还在前线未回，李炳添倒是笑眯眯的好说话，答应提供一个营的军队前来协助，并建议顾炎武把原来的胥吏也组织起来，这些都是地头蛇，对当地情况要熟悉得多，相应的组织起多个工作组下到乡间地头一起工作。

李炳添的效率很高，很快三旅一营的营长周贻礼和副营长李百涛、教导员周斌就到顾炎武面前报道，顾炎武提了他的想法和要求后，周贻礼点点头，说道：“顾知府放心，你的要求我们会尽快完成。”

顾炎武有些愕然，不过他也没时间跟周贻礼仔细商谈，因为一个农业专家和几个商行的工作人员一起过来拜访，这是解决农业资金的大事，他自然要亲自过问。

却说周贻礼等人出了府衙后，边走边商量，最终决定兵分三路，周贻礼带着四个主力连以班为单位前去丈量荒地，李百涛带着警卫排和辅助兵连负责去招募人手，周斌则负责与农业、商行的人员对接，解决资金和技术问题。时间紧迫，很多细节也不及探讨，只能边干边想办法。

李百涛召集了战士们，很快分配好了工作，他把整个队伍分成两部分，一部分前往海边招募盐丁，由他自己带队，另一部分则由警卫排长俞振东带领留在淮安招募漕工。

漕工聚集的地方主要集中在三块，北关乡街、柳浦乡街、相家湾，淮安十万漕工就聚集在这不大的地方。漕运主要的作用是把南方的粮食和物资运往北方，现在南北隔绝，漕工们也就断了生计，再加上近些日子物价飞涨，其实有很多漕工已经开始另谋出路，现在剩下的漕工及其家属估计也就三四万左右，平时打些零工勉强活着。

当俞振东把招农民的牌子在相家湾挂出来的第一天，并没有多少人过来看，漕工的主力还是青壮年，不过很多没有家庭拖累的青壮年都已经离开这里，留下的都是有家小的。

俞振东皱了皱眉，他其实跟很多军官一样是很不愿意接这趟活的，毕竟干了这活就没办法继续打仗，而不打仗就没有军功，直接影响的就是自己晋升，不过军令一下，他也不得不执行，但现在居然没有人来报名，这要是耽搁久了，那自己不得留在这里更多时间了吗？

“袁文舒，你带几个人去里面走访一下，看看是什么情况，顺便跟他们宣传一下。”袁文舒应了一声，带着自己的的一班战士进入到了村子。

袁文舒说起来是俞振东父亲的俘虏，但也因此结缘，在俞振东到俘虏里招兵时就把他招了进来，小伙子也机灵，很快适应了军营生活，现在也被提拔当了个班长，正是干劲正大的时候。

村子里面污水横流，残破不堪。见有人进来，一些正在村里玩耍的小孩子也一个个的躲进了茅草房，袁文舒不禁有些头疼，这时一个四五岁的小女孩在跟着大些的孩子往家跑的时候，一跤摔倒在了地上，哇的一声哭了起来，前面的大孩子停下来看了一下，见到袁文舒看向这里，一溜烟进了屋子。