面对兖州遍布的各个贫穷村庄，袁武提出兖州大开发战略。

一是解除村子限制，规定村子中的百姓可以在一县之内自由行动，不必再被限制在村子里面。

兖州缺田，缺的是村子周围的良田，可土地不算太缺。

古代地广人稀，只要让百姓远离村子，总能找到合适的土地。

虽然田地属性注定不会太好，新开出来也是劣田，可多少也能打下些粮食，让人不至于饿死。

二，鼓励开垦生育，在官府允许的荒地上开垦土地，家中无论男女，每人最多可开垦十亩荒地，归私人所有。

这既是袁武奖励的开垦土地政策，也是袁武奖励生育的政策。

家里人口多，就能多占土地，人少就少占有荒地。

百姓为了给自家多些土地，无论主动或是被动，都会选择多子多福。

其实，这一条还有一个隐藏作用，那便是重新查清兖州人口。

以往官府调查人口之时，总会遇到各种困难，查清人口的行政成本高得可怕。

只因百姓总是能躲就躲，能逃就逃，甚至挂靠在大户名下，想方设法隐匿自家人口数量。

一切原因都是多一个人，就要多一份税收，对一个家庭来说就是多一个负担。

如今多一个人，多一份利益，多一份土地占有权。

百姓们不傻，自然知道如何选择。

三，以官府的名义，几乎免除利息租借给百姓开垦所用的粮食，以及开垦所需要的物品。

这是决定兖州百姓能否实现开荒的重大保证，只有保障百姓最低的生存物资，才能确保百姓能够开垦出荒地。

这三点是主要政策，剩下的则是对这三条政策的补充说明。

不到半月时间，上万架曲“袁”犁制造出来，随着这些曲“袁”犁投入兖州各个村落，百姓们爆发出强烈的积极性。

许多贫寒农民在兖州州牧府的支持下，纷纷走出村子，向外扩展生存。

与此同时，袁武又将各个县衙的死刑犯，以及黄巾俘虏之中，十恶不赦之人挑选出来，整理出一支共计三万人左右的刑徒大军。

这些刑徒军交由赵云指挥，将在赵云的带领下，前往兖州各县去清理河道，若是有可能，则牵引河流，将河水挖向新开的村子附近。

这不仅是利民之事，也是对赵云的培养。

赵云以前一直是作为一名将领在用，可对于真正的统帅来说，这远远不够。

将领只需要关心一部分战场即可，可是作为统帅，要统筹一方土地，这便要考虑方方面面，不仅要军事上过硬，也要有治民、行政能力。

总之，在天下纷争不断之时，兖州却反其道而行之，在抓紧时间努力恢复生产。

半个月之后，曹操急匆匆跑来。