暮春时节，新设立的税制署内一片忙碌。

院中老梅吐出新芽，见证着这场关乎秦国根本的变革。

范雎站在一面巨大的竹简墙前，目光扫过密密麻麻的文字。

多年为官的经验告诉他，没有严密的制度作保障，再好的政策也会成为空谈。

"大人。"王诚抱着一摞竹简快步走来，脸上带着兴奋，"税收登记制度的初稿拟好了。"

范雎接过竹简，凝神研读。

新的登记制度要求所有商户造册立档，详细记录经营范围、规模、地址等信息。

虽然只是一项基础性工作，却关系到整个改革的成败。

"很好，"范雎点头赞许，

"不过还要加一条。各地登记表格必须统一规范，以便日后核查。"

正说话间，院外传来脚步声。

"相邦大人。"

众人起身行礼。

吕不韦摆手示意大家坐下，目光在墙上的制度图表上停留片刻。

"进展如何？先说说监督机制吧。"

范雎展开一份特制的竹简，上面绘制着复杂的监督体系图。

"我们设计了三级监督体系。

一级是官府派驻各地的税务督察，专门检查征缴情况。

二级是设立举报制度，鼓励百姓检举贪腐。

三级是成立专门的稽查队，不定期抽查。"

"监督者也要被监督啊。"吕不韦意味深长地说。

范雎早有准备，指着另一张图表道。

"我们还制定了严格的考核法，包括征收实效、民意反应、违制次数等。考核结果直接决定官吏的赏罚去留。"

这时，李明匆匆赶来，手捧一份崭新的竹简，"大人，征管流程的设计也完成了。"

众人围着图表，只见新的征管流程分为登记、核定、征收、稽查四个环节，每个环节都有详细的操作规范。

"最关键的是，"范雎指着流程图说，

"各环节必须相互制约。核定税额的人不能参与征收，征收的人不能参与稽查。这样才能有效防止徇私舞弊。"

正说到这里，一名侍卫快步入内："陛下驾到！"

众人抬眼望去，只见秦天一身便装，正在白起的陪同下步入院内。

看到墙上密密麻麻的制度设计，他露出赞许的笑容。

范雎将各项制度详细汇报。

秦天不时颔首，最后问道："制度设计得不错，但如何让基层官吏和百姓都理解这些新制度？"

"臣已想到这一点。"范雎胸有成竹，

"我们将编撰两册：一册是《税吏职责》，为官员详述规章。

一册是《赋税须知》，用浅白文字向民众解释新制。同时，我们还会派出文吏，深入各郡宣讲。"

"好。"秦天满意地点头。

范雎立即转身，指着挂在壁上的秦国舆图。

"臣已选定咸阳、陇西和北地三郡作为首批试行之地。"

"为何选这三处？"卫鞅追问道。

"咸阳国都所在，商贾云集，最宜验证商税新政。

陇西铁器、皮革之工匠众多，可试行工税新制。

北地耕田广袤，正可试行农税新法。三地各具特色，皆有代表性。"

秦王闻言，深以为然："范雎，你亲自督导此事。"

就这样，暮春将尽之际，变法试点在三地同时展开。