"好。"

秦天转向吕不韦，"相邦以为如何？"

吕不韦捋着胡须道。

"应侯言之有理。不如分三路：一路考察商业重镇，了解商税情况。一路走访手工业区，了解税收。一路深入农村，了解农税征收。"

"就这么办。"秦天当即拍板，

"范雎负责统筹，各路考察使即日启程。一个月后，朕要看到详细报告。"

"臣领命。"范雎抱拳应下。

暮春时节，考察使们重聚长安。在一个风和日丽的早晨，他们向秦天汇报调查结果。

"启禀陛下，"商业考察使王诚率先开口，

"臣走访了十六个主要商业城市。发现各地税率参差不齐，相差最大可达三倍。这严重影响了商业发展。"

"臣补充一点，"李明道，

"各地对同一行业征税标准不一。比如制陶，有的地方按产量征税，有的按作坊规模征税，有的干脆一口价。这让工匠们很难适从。"

"农村情况更糟，"农业考察使赵广叹气道，

"有些地方除了正常田赋外，还征收各种名目繁多的杂税。农民负担很重。"

听完汇报，秦天沉默良久。

片刻后，他抬头环视殿内众臣。

"诸位都听到了。看来，制定新税制势在必行。传朕旨意，明日召开朝廷大会，专门讨论新税制方案。"

范雎首先出列："臣以为，当先统一税率。以商税为例，可定为货值一成。无论货物经过几道关卡，总税率不得超过这个数。"

"荒谬！"李严立即反对，

"如此一来，国库收入必然锐减。况且，偏远地区税收本就困难，若再降低税率，恐怕连官府开销都难以维系。"

"李大人此言差矣。"吕不韦踱步而出，

"眼下商贾破产、农民弃耕，税率虽高，实际收入却在下降。

与其苛征杂税，不如疏通商路、振兴农事，反能得到更多税收。"

这时，一直沉默的治粟内史张开站了出来。

"臣有一策，"张开从袖中取出一卷竹简，

"可分三步实施改革。

第一，统一度量衡，解决各地标准不一的问题。第二，简化税制，将繁杂税种归并为商税、工税、农税三类。第三，建立统一征管机构，杜绝重复征收。"

此言一出，殿内议论纷纷。

秦天眼前一亮："张卿继续说。"

"以商税为例，"张开展开竹简，

"可按商品价值分级征收。日用品税率低些，奢侈品税率高些。过境税一步征完，不得重复征收。"

"工税也是，按作坊规模分级。规模越大，税率越高。

但要给予技术创新的工匠减税优惠，以鼓励工艺改进。"

"至于农税，应因地制宜。沃土税率略高，瘠土税率略低。遇到灾年，可适当减免。"

范雎听得连连点头："张大人此策可行。臣建议先在几个郡试行，总结经验后再推广全国。"

秦天若有所思，"不错，与其急于一时多收些税赋，不如放水养鱼，这才是长久之计。"